《江西省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)經(jīng)2022年12月24日江西省人民政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年3月1日起施行。

一、《辦法》出臺(tái)的背景

我省氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。2018年3月4日，南昌市遭受了歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害性天氣襲擊，大部分地區(qū)出現(xiàn)短時(shí)8級(jí)以上雷雨大風(fēng)，局地出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水天氣，大風(fēng)引發(fā)了建筑物倒塌、沉船等事故，造成了人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬(wàn)元；2021年6月13日，永修縣云山旅游度假村突遇山洪，30余名游客被困；2022年7月以來(lái)，我省出現(xiàn)持續(xù)晴熱高溫少雨天氣，更是遭受特重干旱災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019至2021年，全省因氣象災(zāi)害或者由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害造成3100余萬(wàn)人受災(zāi)，死亡78人，直接經(jīng)濟(jì)損失超730億元。氣象災(zāi)害對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大影響。

我省高度重視重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御工作，2014年9月制定《江西省氣象災(zāi)害防御條例》，建立了重點(diǎn)單位制度，至今共確定重點(diǎn)單位4000多家。多年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御工作的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，取得了一定的氣象災(zāi)害防御效果。但還存在重點(diǎn)單位確定范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)和流程不統(tǒng)一，重點(diǎn)單位氣象安全主體責(zé)任不夠清晰，行業(yè)主管部門對(duì)重點(diǎn)單位落實(shí)氣象安全職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。通過(guò)立法，確定、指導(dǎo)和監(jiān)督重點(diǎn)單位履行氣象災(zāi)害防御法定職責(zé)，提升氣象災(zāi)害防御能力，以點(diǎn)帶面提升全省氣象災(zāi)害治理水平，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)有效防御氣象災(zāi)害、減輕災(zāi)后損害，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、《辦法》出臺(tái)的意義

一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見(jiàn)，踐行安全發(fā)展理念的重大舉措。隨著全球氣候變暖，極端天氣頻繁發(fā)生，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。《辦法》的出臺(tái)對(duì)提升氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)“從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”，助力江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有重大作用。

二是提升氣象災(zāi)害防御水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。我省氣象災(zāi)害種類多、頻率高，危害重。由于不同單位遭受氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性以及應(yīng)急管理脆弱性的差異，重點(diǎn)單位防御能力和水平的提高將直接關(guān)系到避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失程度?！掇k法》明確完善氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的宣傳警示教育，加大對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，壓實(shí)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，提高重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)抵御氣象災(zāi)害的綜合防御能力，是助力江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的具體舉措。

三是規(guī)范氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的需要。《辦法》明確在氣象災(zāi)害防御過(guò)程中政府、行業(yè)主管部門、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，明確建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合檢查結(jié)果通報(bào)機(jī)制，行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理工作，有針對(duì)性地為重點(diǎn)單位提供專業(yè)服務(wù)，有利于提升氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力，減輕氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章三十條，主要內(nèi)容為：

（一）科學(xué)、客觀確定重點(diǎn)單位。一是明確重點(diǎn)單位的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮單位所處的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、地理位置、地形、地質(zhì)、地貌和單位的重要性、工作特性等因素。二是采用“列舉加概括”的方式規(guī)定了重點(diǎn)單位的范圍，并明確油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、加油加氣站的經(jīng)營(yíng)管理單位以及煙花爆竹、石化等易燃易爆場(chǎng)所的生產(chǎn)單位直接確定為重點(diǎn)單位。三是規(guī)范了重點(diǎn)單位確定程序，明確重點(diǎn)單位的確定應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)審后由政府審定并公布。四是建立了重點(diǎn)單位的退出、更新機(jī)制，要求重點(diǎn)單位目錄至少每?jī)赡旮乱淮巍?/p>

（二）落實(shí)重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害防御責(zé)任。一是明確重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御工作納入本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)氣象安全主體責(zé)任，落實(shí)本單位氣象災(zāi)害防御責(zé)任部門、責(zé)任人及其職責(zé)。二是細(xì)化了重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害防御措施，明確重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展演練和培訓(xùn)、加強(qiáng)防御設(shè)施建設(shè)、組織自查巡查，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。三是明確了在氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)生效期間，重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者防御指南采取防御措施；同時(shí)，為應(yīng)對(duì)我省多發(fā)易發(fā)的大風(fēng)、暴雨、雷電、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害，針對(duì)不同類別的重點(diǎn)單位，細(xì)化了應(yīng)當(dāng)采取的重點(diǎn)防御措施，有效應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害。

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督。一是規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御指南，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御的培訓(xùn)、指導(dǎo)。二是結(jié)合我省是農(nóng)業(yè)大省、旅游強(qiáng)省向重點(diǎn)單位提供適應(yīng)重點(diǎn)單位生產(chǎn)需求的個(gè)性化氣象服務(wù)；鼓勵(lì)通過(guò)保險(xiǎn)服務(wù)為重點(diǎn)單位分擔(dān)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)將重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御能力和水平評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率的核定因素。四是強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，監(jiān)督重點(diǎn)單位落實(shí)好氣象災(zāi)害防御責(zé)任。

相關(guān)文件：《江西省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》